政府采購代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，承接政府采購項(xiàng)目，對服務(wù)政府采購業(yè)務(wù)起到了十分重要的作用。2014年8月《政府采購法》修訂后，政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定的行政許可事項(xiàng)被取消，自此財(cái)政部門對代理機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上登記管理。

進(jìn)入政府采購代理市場的門檻降低，從業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，增加了市場活力，但由于監(jiān)督相對滯后，代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力良莠不齊，市場上時(shí)常出現(xiàn)惡性競爭的現(xiàn)象。

如何提高代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力？如何規(guī)范代理市場發(fā)展？本文從目前代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力建設(shè)存在的主要問題及成因入手，對進(jìn)一步提升政府采購代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，促進(jìn)政府采購代理市場健康發(fā)展進(jìn)行探討，認(rèn)為要提高政府采購工作質(zhì)量和效益，必須抓好“提升代理機(jī)構(gòu)服務(wù)能力”這個(gè)牛鼻子。

代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力現(xiàn)狀是怎樣的？

　　代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力有待提升

　　政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)取消后，代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員將不再需要資格證書，政府采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行“自愿、免費(fèi)、一地登記、全國通用”網(wǎng)上登記，財(cái)政部門不再對代理機(jī)構(gòu)提出資格條件要求，不做任何事前審核。政府采購代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍急劇擴(kuò)大，一方面激發(fā)了政采市場活力，另一方面，由于相應(yīng)的監(jiān)管措施滯后，一些沒有執(zhí)業(yè)能力和條件的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)入政府采購市場，在很大程度上影響到了代理質(zhì)量和代理市場的健康發(fā)展。

　　以海南省為例，政府采購代理市場規(guī)模并不大，但截至2016年，全省備案的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)到了369家；采購?fù)对V案件也由2013年的11起增加到2016年的53起。

　　代理機(jī)構(gòu)對提升服務(wù)質(zhì)效重要性認(rèn)識不足

　　政府采購代理機(jī)構(gòu)資格條件放開之后，政府采購代理市場僧多粥少的局面更加明顯，各代理機(jī)構(gòu)之間的競爭更加激烈，代理機(jī)構(gòu)把主要精力放在了承攬業(yè)務(wù)上，而對提升服務(wù)能力的認(rèn)識不夠。

　　采購代理機(jī)構(gòu)對其專職從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，對新知識、新政策的把握不夠，難以適應(yīng)不斷變化的采購形勢；對標(biāo)書制作滿足于一般性的模仿，缺乏對用戶需求的深入調(diào)查，特別是在采購特殊商品的技術(shù)參數(shù)設(shè)置和商務(wù)條款的設(shè)置方面，難以做到以“物有所值”為導(dǎo)向制定個(gè)性化的評分指標(biāo)；在市場競爭時(shí)，滿足于低價(jià)競爭，忽視服務(wù)質(zhì)量的不斷提升；遇到質(zhì)疑時(shí)，習(xí)慣性地把包袱甩給采購人或者監(jiān)管部門，很少從專業(yè)角度履行相關(guān)職責(zé)并提出合理化解釋，難以做到把質(zhì)疑消解在投訴的前端。

　　采購人對代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)水平的鑒別能力不足

　　《政府采購法》規(guī)定了采購人有自主選擇代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，第十九條規(guī)定“采購人有權(quán)自行選擇采購代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購人指定采購代理機(jī)構(gòu)”。

　　但是實(shí)際操作中，采購人選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)缺乏相對科學(xué)的參考指標(biāo)，往往是通過隨機(jī)的方式來選擇，是否能選擇到合適的代理機(jī)構(gòu)，主要看運(yùn)氣；有的采購人認(rèn)為采購代理市場放開了，“誰都可以做”，片面地以為“誰做都一樣”，盲目選擇報(bào)價(jià)最低的代理機(jī)構(gòu)，忽視了對其專業(yè)能力和服務(wù)水平的考量。由業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)的機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)后，標(biāo)書編制質(zhì)量低，不利于擇優(yōu)選擇供應(yīng)商，甚至?xí)驗(yàn)槌霈F(xiàn)低級錯(cuò)誤而導(dǎo)致質(zhì)疑投訴，嚴(yán)重影響采購質(zhì)量和效率。

　　代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施和力度有待強(qiáng)化

　　《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫〔2014〕122號）中要求，“各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，……加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的人員培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范采購代理行為，提高專業(yè)化水平。”對此，海南省財(cái)政廳采購監(jiān)管部門在這方面做出了大膽探索和不懈努力，出臺了《海南省政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查及培訓(xùn)考試管理辦法》，組織開展了針對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）的培訓(xùn)及考試，并將考試成績進(jìn)行公布。這些措施對于提升代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力都有積極作用。

　　但是因受監(jiān)管力量不足等因素的影響，缺乏激發(fā)采購代理機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升服務(wù)能力的機(jī)制，政府采購代理市場距離規(guī)范化的要求還有相當(dāng)一段距離，代理機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制尚未形成，“劣幣驅(qū)逐良幣”時(shí)有發(fā)生，需要實(shí)踐中加以解決。

代理機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)能力的必要性有哪些？

提升代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力適應(yīng)政府采購改革的需要
 

　　原財(cái)政部副部長劉昆在2013年全國政府采購工作會議上指出，要推動(dòng)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)四個(gè)“轉(zhuǎn)變”展開，即在制度目標(biāo)上，從注重節(jié)支防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變；在市場規(guī)范上，從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變；在操作執(zhí)行上，從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變；在監(jiān)管方式上，從注重過程控制向結(jié)果評價(jià)轉(zhuǎn)變。而實(shí)現(xiàn)這四個(gè)轉(zhuǎn)變，僅靠財(cái)政部門遠(yuǎn)不夠，只有普遍提高采購代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力，調(diào)動(dòng)所有政府采購市場當(dāng)事人的積極性，才能順利實(shí)現(xiàn)政府采購的改革目標(biāo)。

　　提升執(zhí)業(yè)能力是代理機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的自在要求

　　社會發(fā)展日新月異，采購人的采購需求也隨之發(fā)生很大變化。采購過程公開力度加大，采購結(jié)果績效導(dǎo)向成為趨勢，公眾對政府采購的關(guān)注度越來越高，這些因素都對采購代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力提出了更高要求。

　　政府采購代理機(jī)構(gòu)作為政府采購市場的主體之一，本身有著強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng)。代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展方向是大勢所趨，服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的代理機(jī)構(gòu)才能在競爭中脫穎而出，而忽視業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的，或純粹靠拉攏人脈關(guān)系獲得市場資源的代理機(jī)構(gòu)，終究難以獲得長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　提升代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力是監(jiān)管市場并服務(wù)政采的應(yīng)有之義

　　關(guān)于政府采購的主要作用，我們可以從微觀和宏觀兩個(gè)方面來說。微觀角度，是要加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高資金使用效益；宏觀角度，是將調(diào)節(jié)政府購買作為國家宏觀調(diào)控的一種手段。

　　無論要實(shí)現(xiàn)哪種政策目標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)作為重要的采購當(dāng)事人，其能力水平都直接關(guān)系到采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。代理資格行政許可取消后，市場壟斷隨之打破。充分競爭的狀態(tài)，客觀上有利于促進(jìn)市場發(fā)育，但是市場不會自動(dòng)達(dá)到良性循環(huán)的狀態(tài)。當(dāng)前采購代理市場還存在過度競爭的不良傾向，不利于采購代理市場健康發(fā)展。政府必須通過制度建設(shè)和行政監(jiān)管，履行好“守夜人”的角色，以提升政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力為抓手，加強(qiáng)服務(wù)，維護(hù)公平、公正、公開的市場環(huán)境，規(guī)范政采市場運(yùn)行。