伴隨著政府采購市場競爭日趨激烈，“價格戰(zhàn)”也愈演愈烈。

依據(jù)財政部令第87號（以下簡稱87號令）第六十條之規(guī)定，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

在采購實踐中，如何把握投標(biāo)人報價是否明顯低于其他投標(biāo)人的報價？如何認(rèn)定低價供應(yīng)商的價格澄清是否合理？這需要進(jìn)行專業(yè)性技術(shù)判定。如果自由裁量過嚴(yán)，可能打擊合理低價，降低采購效率；如果裁量過松，又不能起到解決惡意低價的問題。

Q1、如何把握投標(biāo)人報價是否明顯低于其他投標(biāo)人的報價？

以前，在采購領(lǐng)域各層級法律法規(guī)中，雖然對低于成本報價進(jìn)行了限制，但對如何判斷與取證沒有明確和細(xì)化。遇到明顯低于成本價的情況，由于缺乏對成本的判別方法和標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)委員會很難做出認(rèn)定。

如，財政部18號令判斷供應(yīng)商不合理低價的標(biāo)準(zhǔn)是“最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本”，但是低價的橫向參照是近乎沒有公認(rèn)計算標(biāo)準(zhǔn)的項目成本。我國政府采購法律法規(guī)并未明確該成本是社會平均成本還是企業(yè)個別成本，也未明確成本高低的標(biāo)準(zhǔn)是什么，就法律條文而言，缺乏可操作性。特別是在軟件行業(yè)，由于每家企業(yè)采取的定價策略不同，前期投入基數(shù)不同，其成本很難界定。

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